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嘉定:不起眼的沪郊小城如何成为社会治理领域的“排头兵”

2018/12/18 20:24:54 来源:上海嘉定 作者:王安琪 选稿:蒋昕婕

  40年来,中国社会沧桑巨变,嘉定也进入了社会变革的新时期。1983年,改革开放的第五年,嘉定成立沪郊首个完成政社分设的基层政权组织——曹王乡人民政府,由此拉开了社会治理改革的序幕。

  40年来,从率先实行“政社分设”,到率先创立“大联勤”机制,再到全国闻名的“楼组党建”,嘉定勇立改革潮头,探索出一系列具有自身特色的管理新理念和新方法,实现了一次又一次的历史性跨越。

  回望40年,嘉定从不起眼的沪郊小城,到如今社会治理领域的“排头兵”,四十年的前进之路,生动写就了改革开放的社会变迁,政社分设拉开改革序幕。

  

  最近,地处嘉定北部的曹王村又多了一块“绿肺”,由拆违地块改建而成的公园,成了村民休闲好去处。与此同时,村里大部分村舍旁也增添了整齐的绿化,一场名为“美丽庭院”的行动,正在全村上下火热进行。

  “从没想过村里环境会变得这么好!”站在自家的门前,看着怡人的景色,70多岁的村民老曹感慨万千。

  1982年,第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新的《宪法》,提出要重新建立乡、民族乡人民政府作为政权的基层单位;短短1个月后,中共中央出台1号文件《当前农村经济政策的若干问题》,提出从两方面对人民公社的体制进行改革:一是实行生产责任制,特别是联产承包制;二是实行“政社分设”。

  改革的春风很快吹向了嘉定。1982年,嘉定积极向市里提出开展“政社分设”试点,曹王人民公社幸运地成为沪郊第一家试点单位。1983年4月,曹王乡人民政府正式挂牌成立,定格了嘉定社会建设管理改革的起点。

  

  政社分设大大推动了乡村政权的建设,明晰了管理职权利,也带来了办事效率的提升。曹王乡政府成立的第二年,曹王乡一下子就办起了8家乡办企业,此后,卫生院、农贸市场等一系列民生设施陆续建成,百姓的生活环境也越来越好。至1983年底,嘉定其余18个人民公社(镇)相继建立乡(镇)人民政府,原生产大队改为行政村,建立村民委员会,生产队建立村民小组。

  改革的巨轮继续向前。为了适应经济体制的深化改革,1987年,嘉定陆续撤销人民公社管理委员会,政企分开拉开序幕。

  1993年,嘉定撤县建区,历史又迈入了新的一页。

  文明创建彰显“绣花”功夫

  

  2019-01-18,中国文明网公布第五届全国文明城市名单,嘉定名列其中,这意味着,嘉定从此多了一张“文明嘉定”的金字招牌。

  早在1982年,嘉定就开展了全国第一个全民文明礼貌月活动。1989至1992年间,嘉定开展社会主义精神文明活动,涌现出市精神文明百件好事14件,县精神文明好事、十佳好事等80件,社会治安和社会风气逐年向好。1993年起,嘉定形成了以“创建文明城镇为龙头,创建文明单位为重点,创建文明班组和新风户、争做文明市民为基础”的创建机制。30多年过去,“文明嘉定”这张招牌,彰显的不仅仅是精神文化活动的丰富性,更是对嘉定社会治理水平的肯定。

  文明城区的创建是练兵场,也是检阅台,嘉定社会治理的“绣花功夫”,在这期间得到了集中体现。针对农村及城乡结合部的“硬骨头”,开展“补短板”行动,制定《农村地区及城乡结合部“十大问题”专项整治(测评)工作方案》,对环境卫生、村居秩序、安全隐患三大类,包括卫生死角、河道水系、道路通行、村宅庭院、田间窝棚等问题,明确责任单位进行专项整治,形成督查整改的长效常态工作机制,并且每个问题都设具体考核指标,考核结果和区、镇、村三级干部的年终绩效考核直接挂钩。一系列行之有效的管理方式也在这期间形成机制,如集中督查和日常督查相结合的督查机制、明确点位负责人的“包点”机制、社会化运作的志愿服务机制、问责机制等。

  文明城区建设永远在路上,这在嘉定不是一句口号,一些被证明是卓有成效的做法,也在“创城”结束以后,转化为常态和基本标准,成为长效机制。“美丽系列”示范点打造、街区长制、宜居家园课题调研与专项整治、垃圾分类工作……不断提高着城市精细化管理水平。

  改革不会一劳永逸。违章建筑向来是社会治理的难点、痛点,嘉定连续多年一拆到底,决不手软。

  

  “吃了一惊,改造前后真是一个天一个地。”看着家附近建成的滨江爱特公园,江桥爱德佳苑小区的一位居民由衷感叹。这里原先是2家水泥搅拌站,环境脏乱不堪,经过拆违整治后成为绿地公园,拆违留下的建筑垃圾还被堆砌成人工山体,使得整片绿地错落有致。

  滨江爱特公园之变,是嘉定拆违工作的一个缩影。“绣”出城市管理精细化品牌,“无违创建”就是试金石和突破口。根据部署,2018年,嘉定将全面消除七类存量违法建筑,“无违建先进居村”创建完成率达到80%以上,实现30%以上街镇创建为“无违建先进街镇”。

  “大联勤”开启共享共治新格局

  

  进入新时代,嘉定步入快速的社会转型,随之而来的是城市化的急剧扩张和人口流动的加快。面对新形势和新问题,社会治理不断朝着网格化、网络化和精细化的方向变革,共建共享共治的治理新格局正在形成。

  上世纪九十年代中后期开始,嘉定警方加快了以指挥中心为龙头的应急反应机制建设步伐。1995年,嘉定110报警服务台正式成立。随后硬件设施、技术设备先后多次升级换代,2008年又对GPS电子地图、无线调度系统、三级指令发布系统进行更新完善,建成了集图像监控、有线无线调度、GPS定位、110处警等为一体的综合应用系统。

  提升硬件之外,制度的创新紧紧跟上。过去,负责治安的社区保安队员在执勤中看到乱设摊或是乱停车,总是很困惑——管还是不管?2011年,嘉定率先实施全区范围内的城市综合管理联勤工作模式,这个问题迎刃而解。“大联勤”模式把派出所、城管中队、工商所、交警中队这些各自分散的执法力量混编组成全新的地区联勤大队,受联勤指挥中心统一调度,打破了条块分割的传统管理模式,减少了各部门分头执法而可能导致的职责不明、推诿扯皮。2012年,嘉定的大联勤模式位列上海加强和创新社会管理“十佳示范案例”之首。

  

  如今,大到交通问题、安全隐患,小到下水道堵塞、垃圾乱堆放等城市管理的细枝末节,只要发现问题,联勤队员一个电话就能找到相关部门顺利解决,老百姓切实感受到“大联勤”给城市面貌带来的大变样。

  随着城市综合管理信息技术研发的深入,近年来,嘉定“大联勤”依托的信息化平台功能逐步延伸至社区。各小区加装有LED城市综合管理信息发布屏,滚动演示小区监控视频,警示潜在的犯罪分子,起到有效的震慑作用;同时,实时发布联勤信息、政府公告等,进一步畅通政府与市民间的信息联络渠道。

  创新机制在基层遍地开花

  

  上世纪90年代末,“小区”这一概念开始出现,“楼组”成为了社区治理的最小单元。社会治理的重点在基层,难点在基层,关键在基层。党的十七届四中全会提出“探索建立党员在居住地发挥作用机制”,面对新时代新课题,2003年,嘉定又一次站在了社会治理创新的潮头。

  这一年,嘉定以新成路街道为试点,将党建服务点延伸至居民区楼组楼道,激活基层党组织的“神经末梢”,打通服务基层群众“最后一公里”。

  楼组党建给社区带来的变化直观且深入:底楼楼道的“僵尸”自行车被拖走,楼道堆物被清理,添置了桌椅、书籍、娱乐设施的党建服务点长期对居民开放,还建立起站点党员学习、议事、走访、值日等制度。

  楼组党建开展一年后,新成路街道有444栋居民楼建立了楼组党小组,占街道楼组总数的40%;参加党员人数达到2500多名,占党员总数的58%;在参加楼组党小组的党员中,在职党员占了70%,其中70名党员还担任了楼组党小组长。在楼组党建活动中,各社区楼组党员自觉发挥了“宣传员、示范员、信息员、服务员、调解员、监督员”的作用,通过开展各类体艺活动和为民服务等活动,促进形成了邻里和睦、家庭团结、人人相助的良好氛围,极大地提高了社区的文明程度。

  如今,这样的党建服务站已经从新成路街道辐射开来,遍布全区。2008年,嘉定“楼组党建”经验入选中央党校编写的《全国基层党建案例》一书,新成路街道应邀参加“全国基层党建工作经验交流大会”,并被列为中央党校党建教学调研基地。自此,嘉定的“楼组党建”经验推向全国。

  

  创新的步伐从未停歇。近年来,嘉定各街镇从社区出发,坚持以“人”为中心,推出了“睦邻点”“客堂汇”“老大人”“鼎治空间”“乐享空间”等管理机制,并建立起政府购买公共服务制度,撬动和激活了公共服务市场。同时,嘉定还有效利用大数据、云计算、物联网等信息化手段,不断提高社会治理的质量、效率和效能。

  社会因改革而兴,因改革而活。40年来,嘉定紧紧抓住体制机制改革创新这个“牛鼻子”,不断推动社会治理建设取得新成效,在滚滚大潮中,人民追逐梦想,嘉定奋楫向前!

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